2022年8月24日11時32分，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店維修工程現場，發(fā)生一起高空作業(yè)事故致維修人員高空墜落，造成1人死亡。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調查組，開展事故調查工作，2022年12月25日, 事故調查報告經區(qū)政府批復并依法向社會進行公布。按照《中華人民共和國安全生產法》和《臨河區(qū)一般生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，“8?24”事故評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2023年11月6日， 臨河區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭調查有關成員單位組成事故評估組，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《臨河區(qū)一般生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法（試行）》等有關法律法規(guī)規(guī)定，評估組對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。

二、事故責任人員責任追究落實情況

楊某，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店負責人，未按酒店生產安全規(guī)定，指派不符合生產安全規(guī)定要求的維修人員配合參與高空作業(yè)，未給維修人員配備相關安全防護措施，施工作業(yè)現場未配備其他監(jiān)護作業(yè)人員，未認真履行其法定職責，對酒店安全生產工作督查、檢查不到位，楊軍應對該起事故的發(fā)生負有管理責任。按照事故責任認定及處理建議，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一款的規(guī)定，臨河區(qū)應急管理局對楊軍處以上一年年收入40%的罰款的行政處罰。負責人楊軍，2021年任臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店營銷總監(jiān)，2021年全年收入71874元，40%為28749.6元；相關文件資料已全部歸檔。

吳某，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店聘用的兼職維修人員。當事人吳某安全意識薄弱，自我安全防護意識差，未能及時察覺身邊存在的不安全因素，未按酒店《工程維修人員維修作業(yè)安全操作規(guī)范》要求佩戴安全繩、安全帽，導致發(fā)生生產安全事故。吳群應對事故的發(fā)生負間接責任，因吳某已去世，不予追究。

三、事故責任單位責任追究落實情況

臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店在此次事故中，生產安全制度落實不力，指派不符合生產安全規(guī)定要求的維修人員配合參與高空作業(yè)，未按規(guī)定在施工作業(yè)現場配備其他監(jiān)護作業(yè)人員，沒有對施工現場的安全生產進行有效的監(jiān)督管理，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店是“8·24”事故發(fā)生的責任主體單位，對事故的發(fā)生負有主要責任。臨河區(qū)應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定對巴彥淖爾市臨河區(qū)德林諾金主體宴會酒店處以叁拾萬元罰款的行政處罰，相關文件資料已全部歸檔。

四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況

1、安全生產制度和責任的落實情況

臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店從此次事故中吸取深刻教訓，重新修訂了安全生產管理制度和操作規(guī)程等相關管理制度,按管理人員職責進行分工,切實落實安全生產主體責任，建立健全本單位安全生產責任制，在日常生產過程中嚴格執(zhí)行，并將責任落實到人。

2、安全宣傳教育和培訓情況

酒店根據上級領導的整體安排，組織開展了多種形式的 宣教活動。一是深入開展普法教育,通過召開安全生產會議等形式，宣傳和學習《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)。二是豐富宣傳活動形式,通過組織職工進行安全知識教育,參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、標語、安全知識答題等活動宣傳各種安全知識及安全法規(guī)。使廣大員工深入了解安全法規(guī)知識,提高了全員安全生產意識。共進行安全培訓教育12次, 舉行安全知識答題活動3次,分別是《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》及《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律、法規(guī),做到了全體人員全部參與。

3、健全并完善了安全管理機構

行業(yè)主管部門和屬地管理部門，按照“三個必須”和屬地監(jiān)管職責要求，持續(xù)強化和落實生產經營單位主體責任與部門監(jiān)管責任，建立健全生產經營單位負責、職工參與、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，加大對所屬行業(yè)、轄區(qū)各類生產經營單位安全監(jiān)管力度，細化監(jiān)管措施，加強檢查督導，加大對違章操作、安全隱患整改不力等違法違規(guī)行為的查處力度，確保所屬行業(yè)、轄區(qū)各領域生產安全。

五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領域有關人員受教育情況

事故發(fā)生后，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店嚴格落實安全生產監(jiān)管工作，認真反思薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對性地采取有力的措施，嚴格落實安全生產主體責任，及時有效排查和整改安全隱患；強化安全生產教育培訓，熟練掌握安全防護和操作技能，正確使用安全防護用具，嚴格開展崗前安全技術培訓，確保各項要求落實到每一名員工、每一個崗位。

臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店有關人員受教育情況

1、事故發(fā)生后，酒店把安全教育培訓和事故教訓緊密結合,全體員工開展了一系列學習教育活動，主要內容為:1、認真學習《中華人民共和國安全生產法》及企業(yè)制定的《安全生產管理制度》；2、以班組為單位開展了查隱患、查安全死角和盲區(qū)活動,開展反違章指揮、反違章操作、反違反勞動紀律的活動；3、全體員工參與事故隱患和安全問題大排查,創(chuàng)建無隱患崗位。通過理論與實踐的安全教育培訓，公司全體員工樹立了“生命至上，安全生產”的理念，確保不再發(fā)生生產安全事故。

2、事故發(fā)生后，酒店要求酒店管理負責人和酒店管理人員要以此次事故為教訓，總結經驗,統一思想,提高安全意識。加強了對管理人員的安全教育培訓，組織人員認真學習《中華人民共和國安全生產法》、《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》及《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī),讓“安全第一”的思想深入每個人心中，堅決杜絕“三違”作業(yè)行為和生產安全事故的發(fā)生。

3、事故發(fā)生后，酒店定期組織酒店管理負責人、酒店管理人和從業(yè)人員進行安全教育培訓，宣傳和學習《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，使廣大員工深入了解安全法規(guī)知識,提高全員安全生產意識,并組織開展了多次應急預案演練活動，用實踐來加強員工的安全培訓效果,使員工能在突發(fā)事件中正確熟練地采取自救和互救措施，最大限度地防止和減少生產安全事故的發(fā)生。

六、存在問題及措施建議

評估組對臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店現場檢查時發(fā)現，存在個別作業(yè)人員未按酒店《工程維修人員維修作業(yè)安全操作規(guī)范》要求，在發(fā)現木質人字梯高度不夠，無法完成接線工作的情況下，未報告負責人且無其他人在場的情況下，未更換更高的升降梯、佩戴安全帽，自我安全防護意識差，無綁繩等穩(wěn)固措施時必須設專人扶梯的規(guī)范流程來完成施工等隱患問題。    評估組強調，企業(yè)在高空作業(yè)施工中，相關負責人應做好安全生產管理工作，把安全制度落到實處；對于施工現場的安全隱患，應早發(fā)現、早消除，創(chuàng)建文明、安全的施工環(huán)境；應進一步加強對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓，尤其是高處特種作業(yè)人員必須經培訓合格后取證上崗作業(yè)，嚴格督促作業(yè)人員按照高處作業(yè)方案和高處作業(yè)操作規(guī)程進行作業(yè)，并指派專人在現場進行安全監(jiān)護，監(jiān)督高處作業(yè)人員正確佩戴勞動防護用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅決杜絕事故的再發(fā)生。                    

七、評估意見

從事故整改措施落實總體情況看，評估組認為，事故各有關責任單位能認真吸取此次事故教訓，落實了《臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店“8·24”高處墜落一般生產安全事故調查報告》中事故防范和整改措施的各項要求。